濮阳市工业和信息化局规范性文件审查备案制度

第一条  为规范抽象行政行为，加强规范性文件管理，维护政令畅通，确保依法行政，根据《河南省规范性文件管理办法》、《濮阳市规范性文件管理实施细则》及省局的有关规定，结合我局实际，制定本制度。

第二条  本制度所称规范性文件，是指我局制定印发的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。包括以我局名义的发文、与其他部门的联合发文和代市政府起草的文件。

我局制定印发的内部工作制度规范，部署阶段性工作的文件，向上级行政机关的请示和报告，以及同级机关（部门）之间工作协调公文，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等，不适用本办法。

第三条   规范性文件不仅内容要科学合法，而且形式上要结构严谨、条理清楚、表述准确、字词规范、标点正确、明确具

第四条 体，具有可操作性。

第四条  规范性文件的名称可以使用办法、规定、规则、细则等，不得使用条例。规范性文件可以采用命令（令）、决定、公告、通告、通知、批复、意见等文种发布。

第五条  我局制定的规范性文件，不得创设行政许可、行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制和行政收费；不得违法限制、剥夺公民、法人或者其他组织的权利；不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务；不得规定属于国家秘密的事项等。

我局制订的规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的法律、法规和规章相抵触。

第六条  我局制定的规范性文件，拟规定的事项专业性强、涉及面广、情况复杂，或者需要作出重大政策调整的，或者社会关注度高的，应当邀请有关专家、相关单位参与起草。必要时，应当采取座谈会、论证会、咨询会、听证会、研讨会等方式广泛征求意见，或在相关网站和公众媒体公开征求意见。

起草科室（单位）应当认真研究制定规范性文件的必要性、可行性，对所要解决的问题、拟规定的制度和管理措施进行深入调研和论证，对所收集的意见应认真研究，合理采纳。

第七条  由我局代市政府起草的规范性文件，应当事先报请市人民政府同意。

第八条  局机关科室（单位）应当遵守规范性文件制定、管理规定，加强规范性文件管理工作。

办公室、法规科及其他有关科室（单位）应当根据职责分工，负责本局规范性文件管理，做好综合性和合法性审查工作。  

第九条  局机关科室（单位）拟制定规范性文件的，应向办公室报送以下基本资料，进行文字等综合性审查：

（一）草拟的规范性文件纸质文档；

（二）起草说明；

（三）法律、法规、规章和上级规范性文件依据；

（四）有关背景材料；

（五）各方面征求意见的记录。

第十条  草拟的规范性文件需多个业务科室（单位）会签的，由承办机构直接送相关业务科室（单位）会签。会签科室（单位）对草拟稿有不同意见的，在会签时注明。

第十一条  会签完毕后，草拟科室（单位）应将草拟稿及基本资料送法规科进行合法性审查。重点审查下列事项：

（一）是否超越法定权限；

（二）是否违反法律、法规、规章和上位政策规定；

（三）是否与相关的规范性文件一致；

（四）是否按照规定征求意见。

法规科应按规定及时出具合法性审查意见。与其他部门联合制订的规范性文件，草拟科室（单位）应当在本局内部会签完毕后将草拟稿送法规科进行合法性审查后，再送其他部门按程序会签。

第十二条  在对规范性文件进行合法性审查中发现问题的，按照下列规定处理：

（一）对超越法定权限、职责的，违反法律、法规、规章规定的，与国家、省、市政策规定相冲突的，由法规科提出修改意见。必要时，由起草规范性文件的科室（单位）牵头，法规科及相关科室（单位）参加，进行专题研究，修改后报局领导审定。

（二）与我局印发的现行规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由负责起草规范性文件的科室（单位）和法规科负责协调处理。

（三）对同一事项的规定如果与其他行政部门规范性文件不一致的，由起草规范性文件的科室（单位）负责协调。经协调不能取得一致意见的，报市人民政府决定。

第十三条  合法性审查完毕后，草拟科室（单位）应将规范性文件送审稿送办公室按照公文处理程序进行再次审核，并提请局务会议审议决定，或由起草科室（单位）牵头召开专题会议集体审议决定。审议决定后，须经主管副局长签字、局长签署，方可发文。规范性文件未经合法性审查的，或未经集体审议决定的，主管副局长和局长不予签发。

第十四条  规范性文件在主管副局长签字和局长签署后，由起草科室（单位）配合法规科及时报市人民政府法制部门进行统一登记、统一编号和统一公布。未经“三统一”的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据，公民、法人和其他组织有权拒绝执行。

第十五条  进行统一登记时，应当报送下列材料：

（一）报请规范性文件登记的请示函1份；

（二）报请登记的规范性文件纸质文本3份和电子文档；

（三）规范性文件的起草说明；

（四）关于规范性文件的合法性审查报告；

（五）制定的背景及有关法律法规、规章、上位规范性文件依据。

上款第（一）、（四）项材料由法规科负责，第（二）、（三）、（五）项材料由承办机构负责。

以我局名义印发或由我局起草的部门联合发文，经市政府法制办公室统一编号后，由承办科室（单位）负责后续工作。代市政府起草的规范性文件，由市政府按程序印发。

第十六条  我局制定的规范性文件一般应自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行将有碍规范性文件实施的，可以自公布之日起施行。

第十七条  规范性文件出台后，要按照文件归档的要求进行文件归档。

第十八条  规范性文件经市政府登记印发后，应由承办科室（单位）送办公室归档，并负责在市工商门户网站上向社会公布，方便公民、法人或者其他组织查询、下载。

第十九条  规范性文件有效期为5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。有效期满的，规范性文件自动失效。有效期届满后需要继续施行的，起草科室（单位）应及时提出继续施行的报告，由法规科统一重新公布，有效期自公布之日起重新计算。规范性文件需要修订的，按制定程序办理。

第二十条  实行规范性文件定期清理与即时清理相结合制度。按规定建立两年一次的规范性文件清理制度，于偶数年的第三季度全面清理本局现行规范性文件，并公布清理结果。由于情况变化，在非定期清理时期内，需要修改、宣布失效和废止的规范性文件，应及时清理和公布。

第二十一条  国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为我局规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者规范性文件之间相矛盾的，可以提起规范性文件审查。市政府根据行政相对人申请对我局规范性文件进行审查的，法规科会同起草、执行该文件的科室（单位）做好协调工作，及时向市人民政府法制办公室报送说明材料及处理建议。

第二十二条  规范性文件制定和管理工作纳入年度绩效考核，局机关科室（单位）违反本制度规定，不履行规范性文件制定、审核、审查、上报、印发等职责的，按考核办法给予处理。违反有关规定，按《河南省规范性文件管理办法》和《濮阳市规范性文件管理实施细则》的规定，对直接责任人员依法给予行政处分。

第二十三条  本制度自公布之日起施行。县区局规范性文件审查和备案参照本制度执行。

2020年4月29日

• 上一篇：《濮阳市洁净型煤生产企业关闭退出市级财政资金奖补办法》的通知