关于进一步推动制造业转型高质量

发展的实施意见

为深入贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神，对标省、市相关工作决策部署，锚定实施“工业立市、制造强市”战略，强化科技创新引领，破解企业发展瓶颈，做优增量、盘活存量，推动全市制造业质效双升、健康平稳发展，结合我市实际，制定本实施意见。

一、构建精准高效的政策赋能新体系

1.打造“濮阳惠企”智慧中枢。依托河南省惠企政策直达和诉求响应平台，提供“网上办、掌上办、一次办”服务，打造“精准、高效、智能、无感”的企业服务生态。运用大数据、人工智能技术，实现政策“智能匹配、精准推送、直达快享、在线兑付”。增设“困难企业精准帮扶”模块，动态绘制企业“精准画像”，自动关联适配政策。推动涉企数据“应归尽归、应享尽享”，杜绝材料重复提交，实现企业办事“零跑动”、政策兑现“不见面”。（责任单位：市行政审批和政务信息管理局、市工业和信息化局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

2.深化“直达快享”扩围提速。动态完善“直达快享”政策清单，将覆盖面从税费减免、资金补贴延伸至资质认定、金融授信预审等领域。优化后台数据比对与审核流程，将惠企资金兑付时限压缩至3个工作日内。（责任单位：市行政审批和政务信息管理局、市发展改革委、市财政局、市科学技术局、市税务局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

3.推行“政策专员”贴身服务。建立市、县（区）联动的“政策服务专员”队伍，对重点企业实行“一对一”包联服务。专员负责政策解读、申报全程辅导、问题协调解决，变“企业找政策”为“政策找企业、专员送服务”，确保政策红利100%触达。（责任单位：市行政审批和政务信息管理局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市科学技术局、市税务局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

二、培育向新求质的产业发展新动能

4.加快发展新质生产力。聚焦高端装备、生物制造、新能源及新型储能、低空经济等4大战略性新兴产业，打造新的增长引擎。布局氢能、人工智能等未来产业，建成1000标方质子交换膜电解水制氢项目，突破储氢井技术，谋划濮开郑输氢管道，完善氢能“制储运加用”链条；实施“人工智能+”行动，建成濮阳人工智能创新应用示范基地，推进人工智能规模化商业化应用。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市科学技术局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

5.发挥创新平台作用。优化创新平台布局，加强中试基地与公共研发平台建设，发布服务清单，畅通供需对接渠道。围绕“6+20”产业链需求，依托龙都化工新材料实验室攻关生物基特种燃料等关键课题，支持企业创建省级制造业创新中心、产业创新中心，加快中试基地和中试项目建设，推动科技成果转化为现实生产力。（责任单位：市科学技术局、市工业和信息化局、市科学技术研究院，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

6.加大创新主体培育。实施创新型企业培育工程，构建从科技型中小企业、高新技术企业到创新龙头企业与瞪羚企业的梯次培育机制，新培育高新技术企业10家、科技型中小企业25家。引导企业对接高校、科研机构参与国防科技研发。落实研发加计扣除等普惠政策，推动规上工业企业研发全覆盖。（责任单位：市科学技术局、市工业和信息化局、市税务局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

7.加速科技成果转化。实行重大产业关键技术攻关“揭榜挂帅”。发挥企业“科技副总”作用，构建“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”的协同机制，精准对接技术需求与攻关，每季度举办“濮科汇”成果发布与路演，争取省科技计划项目10项以上、实施市科技计划项目50项以上。建立首台（套）装备培育名录，推送首台（套）认定、保险补偿及奖励政策，提供申报指导，力争新增首台（套）装备2个。（责任单位：市科学技术局、市工业和信息化局，濮阳投资集团、各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

三、打造延链提质的产业升级新格局

8.布局产业链关键环节。聚焦生物基材料、聚碳新材料、高端聚烯烃、电子化学品及高性能助剂等重点领域，加快布局碳纤维、PC终端制品、环烯烃共聚物、生物基氨纶等产业项目，推动产业链优化升级，挺进价值链关键环、开发终端制品。依托气化岛、卤水等资源谋划下游醋酸及酯、氯碱等项目，引导产业链企业向聚乳酸下游高端应用产品、POE弹性体、呋喃聚酯等高附加值产品延伸。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

9.加快数字化赋能制造业。以智能制造为主攻方向，深化人工智能在全流程融合应用，加快建设智能应用场景，力争每年培育“数字领航”企业、智能工厂、智能车间、服务型制造示范企业（平台）、数字化转型“小灯塔”企业等5家以上，国家5G工厂名录1个、5G全连接工厂项目2个。（责任单位：市工业和信息化局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

10.构建数据产业生态。聚焦数据采集、存储、清洗、分析、应用等关键环节及重点领域，推进人工智能、大数据、区块链等数智技术融合创新，鼓励因地制宜建设数据标注、数据应用等专业园区，推动数据产业高质量发展，力争每年培育2个典型解决方案、典型应用案例、典型产品或典型服务的项目（企业），通过国家标准《数据管理能力成熟度评估模型DCMM》二级1个。（责任单位：市工业和信息化局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

11.推动绿色低碳转型。鼓励企业加快工业绿色化改造，以用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化为目标，对标行业先进水平，提升企业绿色发展水平。持续开展节能诊断服务，强化工业绿色转型宣传服务，激发企业绿色低碳发展内生动力，力争每年新增绿色工厂5家以上。（责任单位：市工业和信息化局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

12.提升传统产业品牌。深入实施“三品”战略，以消费名品方阵培育等为抓手，打造一批美誉度高的濮阳名品名企。着力打造国家级绿色家居产业集群，建设全国知名的绿色食品生产基地，培育羽绒服饰“白天鹅”等自主品牌，力争每年培育3个消费名品企业品牌和“数字三品”典型案例。（责任单位：市工业和信息化局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

13.建立梯度培育体系。聚焦企业提质增效，助推大中小企业协同发展。支持企业做大做强，推动百亿级、五十亿级企业规模扩张，力争每年新增5家十亿级企业。推动年产值5亿元以上工业企业实现阶梯式增长，力争实现产值同比增幅达15%—30%的企业6家以上，增幅超30%的企业4家以上。做优中小企业，建立“小升规”企业培育库，推动会展家装、压力容器、木材加工、汽车零配件等行业小微企业提质升级和中型企业成长壮大，力争每年新增规上工业企业90家左右、专精特新企业15家。（责任单位：市工业和信息化局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

四、强化项目支撑的产业发展新优势

14.加快重点制造业项目建设。充分发挥重点项目引领支撑作用，带动扩大有效投资，推动制造业能级规模跃升。强化挂图作战、实地督导，每年实施亿元以上重点制造业项目100个以上，建成投产50个以上。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

15.加快“三化改造”项目建设。深化低端产能改造升级，推动落后产能依法依规退出，着力做大做优高端产能。推进传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，不断提升传统产业竞争力。培育服务型制造新模式，推动制造业从单纯以制造为主向“制造+服务”转型，通过服务需求挖掘、主动式服务推送和远程产品运维服务等实现个性化服务需求精准响应，不断提升产品体验，增强客户黏性。实行“一产业一计划”，落实现代化工及新材料、绿色食品、现代家居、羽绒及服饰、装备制造5个产业提质升级行动计划，每年实施“三化”改造项目110个以上，建成投产“三化”改造项目70个以上。（责任单位：市工业和信息化局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

16.精准对接招商引资项目。聚焦京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域产业布局，瞄准先进制造业和战略性新兴产业发展趋势，重点对接行业龙头与500强企业，力争年谋划招商项目超600个，保持在谈项目450个以上。围绕应急产业，谋划招引种子项目，打造以装备制造为核心、集“展示销售、检测比测、装备制造、培训演练、科研实验、技能认定、综合服务”于一体，辐射周边地区、具备濮阳特色的中部地区应急产业基地。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市应急管理局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

五、提升统筹协同的要素保障新质效

17.多措并举降低用能成本。推进光伏、风电等新能源开发利用，优化水电气保障，推行“一企一策”错峰用电，加快煤电一体化、黄河水管网等项目建设。建设工业微电网、源网荷储一体化项目，整合分布式能源与储能系统，提升能源自给与应急保障能力。深化电力市场建设，规范交易行为，支持智能微电网、新型储能发展，因地制宜推广绿电直连。推进电网升级与快速响应，加强电价政策宣贯，提供用电结构优化方案，企业做实服务保障，多举措推动工业用能成本稳中有降。（责任单位：市发展改革委、市水利局、濮阳供电公司，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

18.强化重点项目用地保障。落实“要素跟着项目走”，建立用地台账，提供“一对一”跟踪协调服务。推行弹性出让机制，推进工业用地供应向租赁、出让并重转变，推广长期租赁、先租后让等多元方式。强化储能项目要素保障，统筹推进储能项目规划与用地审批衔接，保障项目落地实施。鼓励企业开展“零增地”技改，通过厂房加层、厂区改造等提高土地利用率。实施规划与项目环评联动，对合规重大项目即报即受理即转评估。在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地能够提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市财政局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

19.提升产业金融服务能级。聚焦重点产业链、绿色低碳及专精特新等高成长企业，定期开展投融资对接，集聚信贷、债券、基金等多元金融资源，支持企业科技研发与成果转化。加大对新型工业化重点领域金融支持力度，加强无还本续贷政策宣传，对符合条件的贷款提供“即申即享”服务，确保“应续尽续”，力争我市制造业贷款余额，特别是高技术制造业贷款余额较上年增长20%。加强企业上市培育，提升企业上市信心，靶向解决上市过程中遇到的问题，助力企业上市融资。（责任单位：市政府办公室〔金融〕、濮阳金融监管分局、中国人民银行濮阳市分行，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

20.夯实重点产业人才支撑。全面落实“1+14”人才政策，围绕重点产业编制紧缺人才目录，建立“企业点单、政府配菜”订单培养体系。积极探索引企入校、办校进厂、订单培养等多种校企合作形式，大力推进校企专业共建、课程共担、教材共编、师资共训、基地共享、人才共育。深化与国内知名高校合作，开展数字化转型专题培训，以产教融合培育新质生产力。开展“百场千企直惠行”助企专项行动，建立技术技能人才信息库，定期发布供求信息，举办专项招聘会进行招聘和引进，年度招引博士后14名以上；举办用工保障招聘活动50场次以上，提供岗位10万个以上；开展各类职业技能培训7万人次以上（企业职工1万人次以上），培养新型学徒300人以上，新增高技能人才1万人。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市工业和信息化局、市科学技术局、河南大学濮阳工学院、濮阳职业技术学院、濮阳石油化工职业技术学院、濮阳科技职业学院，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

21.优化环境容量供给结构。统筹污染物排放指标，保障重点工业项目所需的污染物总量指标，对符合生态环境保护要求的重大投资项目即报即审，提升审批效率；探索环评与排污许可“审批合一”，加快项目落地。开展环境绩效等级提升行动，动态消除D级企业，指导培育50家以上企业通过技术改造提升工业企业环境治理能力和治理水平，力争年内新增A级、B级企业及绩效引领性企业30家以上；充分发挥绩效A级企业引领作用，实行差异化管控，对环保绩效A级及引领性企业，在重污染期间可自主减排，推动企业环保绩效提档升级。（责任单位：市生态环境局、市工业和信息化局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

22.推进化工园区规范建设。加快推动化工园区封闭化、智慧化管理，按时完成园区认定复核与扩（缩）区工作，重点完善危化品停车场、污水处理厂、实训基地等公辅设施，推进区内村庄搬迁。推进化工园区污水治理提质升级，2026年年底建成化工废水“一企一管或多厂专管、明管输送”配套管网，实现化工污水全部纳管入厂。以工业污水处理为基础，中水回用为核心，构建“处理—回用—资源化”循环体系，打造资源节约、成本共担、效益共享的区域循环产业生态圈，提升园区竞争力与承载力。（责任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市城市管理局、市应急管理局、市水利局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

六、健全亲清有为的企业服务新机制

23.着力优化服务助企纾困。常态化开展“万人助万企”活动，持续提升精细化服务水平。聚焦纾困提效，围绕“盘活纾困、优化提升、稳产保增、复工复产”四大方向开展差异化帮扶，建立重点产品价格监测预警机制，助力企业预判市场、规避风险、满产达效，力争亏损面、亏损额“双下降”，实现扭亏比例超20%。（责任单位：市工业和信息化局、市“万人助万企”活动工作专班成员单位，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

24.搭建对接平台畅通供需。定期举办产业链上下游产销、产学研合作、银企对接、用工招聘、产业招商、资产优化等专场活动。高质量举办家居、石化装备等品牌展会，组织企业“走出去”参加国内外专业展会，开拓国内外市场。力争每年组织活动80场次以上。拓宽线上线下销售模式，推动制造业与电商深度融合，围绕纺织服装、家居、食品等产业，发展“电商+”经济，推广直播电商、社交电商及个性化定制等新模式，丰富体验式消费场景。大力培育电商品牌，促进跨境电商与特色产业融合发展跨境电商，常态化开展产需对接。（责任单位：市商务局、市科学技术局、市政府办公室〔金融〕、市人力资源社会保障局、市财政局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

25.推行阳光监管规范透明。严格规范涉企执法，全面落实“企业宁静日”制度，推行“扫码入企”，杜绝随意检查、重复检查。深入推进“一业一查一平台”部门联合“双随机、一公开”监管工作，实现“进一次门、查多项事”。全面推行柔性执法和包容审慎监管，严格适用上级机关制定的涉企行政处罚“首违不罚、轻违免罚”清单。推广涉企行政许可电子证照，实现“一码通行”。集中清理拖欠中小企业账款，建立预防和化解长效机制。（责任单位：市市场监督管理局、市财政局、市司法局、市委市政府督查局、市行政审批和政务信息管理局、市应急管理局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

26.开展工业诊断全面提质。围绕工业企业生产发展需求，根据企业意愿，按照“愿诊尽诊”的原则，组织诊断机构与参与企业对接，入企开展数字化转型诊断、工业节能降碳诊断、网络安全诊断、财务诊断、质量诊断、安全诊断等全方位诊断服务。根据诊断团队出具的诊断分析报告，推动参与企业按照诊断建议，结合自身实际进行改进提升，助力企业高质量发展。（责任单位：市工业和信息化局、市政府办〔金融〕、市市场监督管理局、市应急管理局，各县（区）人民政府，经开区、工业园区管委会）

27.推动安全规范化发展。筑牢安全底线，深入推进治本攻坚三年行动，扎实开展电动自行车、建筑保温材料、人员密集场所动火作业等一件事“全链条”安全生产风险专项整治；强化重点行业领域常态化监管，推广应用“工业互联网+危化安全生产”智慧监管平台，提供精准指导服务，推动企业主体责任落实，坚决防范和遏制重特大事故发生。深化企业合规管理专项服务，组建专家团队提供“体检式”指导，规范安全生产、环保等经营行为，支持企业参与国家标准制定，全面提升企业规范化发展水平。（责任单位：市应急管理局、市消防救援支队、市生态环境局、市市场监督管理局，各链条专班成员单位，各县（区）人民政府，经开区、工业园区、示范区管委会）

各项助企措施由市工业和信息化局等相关责任单位按职责分工负责、协同推进。

本意见自印发之日起施行，有效期3年。

                                                                                          2026年2月13日